教育部关于起劲生长、规范治理高� ？萍甲鹆松褪遣幌耫88的指导意见
教技发[2005]2号
为贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，落实科学生长观，增进高� ？萍甲鹆松褪遣幌耫88康健、一连生长，我部在认真总结北京大学、清华大学校办企业治理体制刷新试点履历的基础上，经由普遍征求意见，现对高� ？萍甲鹆松褪遣幌耫88的生长和规范治理提出如下指导意见：
一、坚持“起劲生长、规范治理、刷新立异”的指导目的
1．刷新开放以来，高校使用科技和人才优势开办科技企业，在加速科技效果转化和尊龙人生就是搏一下d88化方面取得了显著效果，已成为我国生长高科技、实现尊龙人生就是搏一下d88化的主要实力 。高� ？萍甲鹆松褪遣幌耫88在增进国家尊龙人生就是搏一下d88结构调解、发动相关行业手艺前进、培育新的经济增添点、增添国家税收和增进社会就业方面做出了主要孝顺；关于调解高校学科专业结构和科研偏向、提高科研综合水平、稳固科研步队、作育立异和应用型人才，以及增补学校经费缺乏等方面都施展了主要作用 。生长高� ？萍甲鹆松褪遣幌耫88是高校效劳社会的主要途径，是一项“利国利民利校”的事业 。
2．高校生长科技尊龙人生就是搏一下d88，要坚持产学研连系和与社会相连系的原则 。高校生长科技尊龙人生就是搏一下d88，要以转化高新手艺效果并实现尊龙人生就是搏一下d88化为目的，重点孵化具有本校学科特色和优势、具有自主知识产权的科技效果和科技企业，也可以开办具有文化教育特色和智力资源优势的企业 。要充分验展大学科技园在增进高� ？萍夹Ч涂萍甲鹆松褪遣幌耫88生长中的作用 。有条件的高校，要起劲将孵化乐成的科技企业做强做大，并借助资源市场的实力，搭建高� ？萍夹Ч鹆松褪遣幌耫88化的运作平台 。
3．坚持“起劲生长、规范治理、刷新立异”的指导目的，起劲指导和推动高� ？萍甲鹆松褪遣幌耫88在规范治理的基础上康健生长 。高校生长科技尊龙人生就是搏一下d88，要遵照社会主义市场经济的客观纪律和科技效果尊龙人生就是搏一下d88化的一样平常纪律；必需处置惩罚好生长与规范的辩证关系，生长需要规范，规范是为了更好地生长；高校要通过规范治理、刷新立异，周全推进科技效果转化和尊龙人生就是搏一下d88化，增进人才作育、科学研究和科技效果尊龙人生就是搏一下d88化协调生长，走出具有中国特色的高� ？萍甲鹆松褪遣幌耫88化新路 。
二、重点推进高校尊龙人生就是搏一下d88规范化建设
(一)建设新型的高校尊龙人生就是搏一下d88治理体制
4．刷新高校以事业单位法人的身份直接手企业的体制，重新确立国有谋划性资产的责任主体 。依法理顺高校与企业的产权关系，明确高校企业出资人代表，建设起科学、规范的高校尊龙人生就是搏一下d88治理体制，规避学校直接谋划企业的经济和执法危害 。
5．高校要对所投资企业占有和使用的国有资产举行清产核资，清产核资要申请立项，清产核资效果应经上级主管部分审核并报国有资产治理部分确认 。凭证资产属性，建设谋划性资产与非谋划性资产分类建帐、脱离治理的制度 。各高校要设立学校资产治理委员会或向导小组，增强对谋划性资产的监视与治理，确保国有资产的保值和增值 。
6．高校要依法组开国有独资性子的资产谋划有限公司或从现有校办企业中选择一个产权清晰、治理规范的独资企业(以下统称高校资产公司)，将学校所有谋划性资产划转到高校资产公司，由其代表学校持有对企业投资所形成的股权 。高校以投入到高校资产公司的工业肩负有限责任 。各高校要在2006年底前组建高校资产公司并完成资产划转 。
7．高校除对高校资产公司举行投资外，不得再以事业单位法人的身份对外举行投资 。高校以出资人身份向高校资产公司派出董事会和监事会成员，董事会和监事会依据《公司法》的划定行使响应职权 。
8．高校资产公司的主要使命是：治理学校所投资企业的股权和谋划性资产，确保国有资产保值增值；增进高新手艺效果的转化，孵化科技企业，开办具有文化教育特色和智力资源优势的企业；统筹治理、整合资源，推进学� ？萍甲鹆松褪遣幌耫88化事情 。
9．高校资产公司通过向所投资企业派出股东代表，委派董事会、监事会成员，行使出资人权力、推行出资人义务，包括加入企业的资产受益、重大决议、选择治理者等 。高校资产公司及其派出职员，应依法推行职责、忠于职守，切实增强对所投资企业的羁系，确保学校权益，避免国有资产流失 。
10．高校对高校资产公司、高校资产公司对所投资企业要建设业绩审核制度及其赏罚步伐 。对因治理不善、羁系不严、失职渎职造成重大经济损失的，要追究学�；蚋咝Ｗ什镜闹饕险嫒恕⑵笠抵醒Ｏ喙刂霸钡脑鹑� 。涉及违法的，应追究执法责任 。
(二)周全推进现代企业制度建设
11．高校企业要普遍建设产权清晰、权责明确、校企脱离、治理科学的现代企业制度，成为自力享有民事权力、肩负民事责任，依法自主谋划、自力核算、依法纳税、自尊盈亏的法人实体 。
12．周全推进高校全资企业的刷新，加速高校企业的社会化历程 。各高校要在2006年底前完成除高校资产公司以外的所有全资企业的公司制刷新 。要通过改制实现高校企业的投资主体多元化，引进企业生长所需的资金、种种人才和先进的治理要领，提高高校企业的焦点竞争力和运营质量 。
13．高校企业要普遍建设和实验现代企业制度，完善以股东会、董事会、监事会“三会”为代表的企业法人治理结构 。要形成各负其责、协调运转、有用制衡、机制无邪的治理系统，建设科学、民主的决议程序和有用的激励、监视、约束机制，使高校企业成为市场竞争主体 。
14．高校企业改制要处置惩罚好刷新、生长与稳固的关系 。本着有利于企业生长和调动各方起劲性的精神，在清产核资、资产评估、产权界定、产权挂号、资产重组、股权设置、职员安顿等方面，坚持实事求是、以人为本，兼顾学校、企业、职工的利益，有妄想、有办法地组织实验高校企业的改组、改制 。
15．高校企业改制，可接纳增量重组、存量盘活等有利于企业生长的种种方法，组建有限责任公司或股份有限公司 。对恒久亏损、投资无回报的企业坚决予以撤并或退出 。
16．企业清产核资、产权界定、产权挂号、资产评估、股权治理和资产处置惩罚是高校企业改制的主要内容 。高校企业改制要严酷遵守国家执律例则，推行种种审批手续，凭证“果真、公正、公正”的原则规范操作 。榨取以权术私、违纪违规谋取小我私家和小整体利益，避免国有资产流失 。
17．高校企业遵照国家有关执律例则自主用人 。改制历程中，高� ？善局ぁ袄先死喜椒ァ⑿氯诵虏椒ァ钡脑�，稳妥处置惩罚高校企业的人事关系 。改制中富余的事业体例职员由学校逐步消化，各高校凭证现真相形，可接纳校内分流、提前离岗等多种方法举行稳妥安顿，确保刷新平稳举行 。
18．在高校企业改制中，学校关于在企业生长历程中有主要孝顺的手艺和治理职员，可接纳多种形式给予奖励 。凡奖励计划涉及企业中学校国有股权的，应报请学校上级主管部分批准 。
(三)严酷治理高校尊龙人生就是搏一下d88运动和投资行为
19．高校从事对外投资和谋划运动，必需严酷执行国家有关划定 。高校要建设健全投资决议审批和责任追究制度，对重大投资项目要增强监视治理 。学校投入到企业的资产，包括种种知识产权和非专有手艺等无形资产，应经由具有资质的机构评估，并报有关部分治理评估备案及非谋划性资产转谋划性资产等审批手续，确保国有资产不流失 。国家财务拨款和学生学费等办学经费，一律不得用于投资企业或从事谋划运动 。高校不得为企业向银行等金融机构贷款和其它融资运动提供担保 。
20．高校的院、处、系、所等下属单位开办的公司，应划归高校资产公司治理 。高校资产公司要在兼顾各方责、权、利的基础上，凭证现真相形通过改制、重组等方法举行整合 。以后，学校以其拥有的专利、非专有手艺等无形资产作为出资的，应处置惩罚好院、系、所的利益关系，通过高校资产公司举行规范投资 。
21．高校要建设国有资产投入、增值退却出的可一连生长机制，加速高校企业的社会化历程 。高校孵化乐成的科技企业，可以凭证现真相形出售部分或所有股权，收回资金，用于支持学校生长，或用于转化科技效果、孵化科技企业 。勉励高校企业与学校增强科研相助，既提高高校企业的手艺立异水平，又增进高校学科建设、科研水平的提高 。
22．高校资产公司对外投资及转让企业股权，应严酷遵照国家执律例则和有关划定，推行评估、审批、备案等手续 。转让企业中的国有股权，需进入国家认可的国有产权生意场合依法生意，避免国有资产流失 。
23．高校设立高校资产公司后，校级向导除在高校资产公司兼职外，一律不得在高� ？亍⒉喂善笠抵屑嬷�，校级向导在高校资产公司兼职不得领取薪酬；除作为手艺完成人，以后高校向导干部不得通过奖励性渠道持有高校企业的股份 。
24．高校新组建的控、参股企业，除高校资产公司、大学科技园、国家工程(手艺)研究中心外，一律不得冠用校名 。对现有的冠用校名的高� ？萍计笠�，要逐步依法举行冠名整理 。高校企业使用学校标记性修建等作为企业或产品商标的，由学校严酷治理 。对与高校无关而冠用校名的挂名企业，以及不法盗用校名的企业，高校要积权争取各级工商行政治理部分的支持，坚决予以整理 。
三、增强向导，周全推进高� ？萍甲鹆松褪遣幌耫88化
25．办妥科技企业，是高校增进科技效果转化和尊龙人生就是搏一下d88化事情的主要渠道，是高� ？萍剂⒁煜低车闹饕谌� 。各高校要统一头脑、提高熟悉，增强向导、强化治理，起劲推动高� ？萍甲鹆松褪遣幌耫88的规范治理和康健生长 。高校应将科技效果尊龙人生就是搏一下d88化事情纳入到学校整体生长妄想之中，确实抓紧抓好 。有关主管部分应将高� ？萍夹Ч胱鹆松褪遣幌耫88化事情，列为高校向导干部任期目的审核的主要内容之一 。
26．推进高校尊龙人生就是搏一下d88规范化建设，关系到高校自身的刷新与久远生长 。高校应建设由学校主要向导和相关职能部分认真人组成的刷新向导小组，由学校主要认真人担当组长，增强对这项事情的组织和向导 。刷新向导小组认真研究确定刷新计划，制订有关政策，协调解决刷新中的重大问题，处置惩罚好刷新、生长和稳固的关系，确保高校尊龙人生就是搏一下d88刷新和规范化建设有序举行 。
27．各高校要制订相关政策，勉励科研职员和教职工起劲加入科技效果转化和尊龙人生就是搏一下d88化事情，并将加入该项事情的绩效作为评聘、任用教职员工的依据 。要在学校和尊龙人生就是搏一下d88之间建设开放的职员流念头制，实验双向流动 。以后高� ？善局は质敌枰蚱笠滴墒忠罩鞲珊椭饕卫碇霸�，这部分职员仍可保存学校事业体例 。在企业事情的学校事业体例职员的人为提升、提升任用、职务职称评聘等，要连系企业事情特点举行 。
28．高校以后主要以专利等手艺效果出资加入开办科技企业 。高校要增强对知识产权的�；ず椭卫�，准确处置惩罚学校、院系所、手艺完成人及其他加入职员等各方面的关系，充分调动各方面职员加入科技效果转化和尊龙人生就是搏一下d88化的起劲性 。高校应遵照国家执法、规则，勉励和支持种种生产要素按孝顺加入分派，起劲探索和大胆实验切合高校企业生长特点的薪酬制度和激励机制 。
29．高校应勉励手艺持有人和加入效果转化、尊龙人生就是搏一下d88化的主要职员，以及企业治理职员持有高� ？亍⒉喂善笠档墓煞� 。要凭证国家有关政策，在以科技效果等无形资产投资入股企业时，给予手艺持有人和其他主要职员不低于所占股权20％、原则上不凌驾50％的奖励 。
30．高校要重视和增强尊龙人生就是搏一下d88治理干步队伍、企业谋划治理步队和专业人才步队建设 。高校企业认真人要严酷执行中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国有资产监视治理委员会宣布的《国有企业向导人清廉从业若干划定(试行)》 。
31．高� ？萍计笠狄鹁⒔幽裳�，尤其是研究生到企业实习，使之成为作育立异、创业人才的实践基地 。
32．地方教育行政部分和有关主管部分要从现实出发，增强对所属高校企业治理体制刷新和企业改制事情的组织和指导，争取同级财务、国资、人事、劳动包管、工商和税务等部分的支持，做好高校尊龙人生就是搏一下d88规范化建设事情 。
33．各级教育行政部分和高校应起劲争取国家和社会的支持，多渠道、多形式筹集资金，通过设立“危害投资基金”或“创业投资基金”，推动高� ？萍夹Ч妥鹆松褪遣幌耫88化 。
34．为进一步增进高� ？萍夹Ч妥鹆松褪遣幌耫88化，教育部将组织实验“天下高� ？萍甲鹆松褪遣幌耫88化效劳系统建设妄想”，目今重点抓好“天下高� ？萍夹Ч乒阈畔⑵教ā焙汀爸泄咝 ？萍夹Ч钡慕ㄉ枋虑�，起劲探索建设高校手艺产权生意平台，为高� ？萍夹Ч妥鹆松褪遣幌耫88化提供效劳 。
35．高校其他非科技型企业的刷新和改制，可参照执行本指导意见 。
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